"Московский комсомолец на Алтае", 8 июня 2006

Круглый стол - "Доступное и комфортное жилье гражданам России

Нашей стране уже приходилось решать проблемы, связанные с обеспечением граждан доступным комфортным жильем в Советском Союзе за счет централизованных государственных капиталовложений - благодаря строительству так называемых "хрущевок" - большая часть населения обрела благоустроенное жилье. Была создана мощнейшая база КПД, одновременно была создана современная социальная и коммунальная инфраструктура. Однако с переходом на рыночную экономику пути решения проблем, найденные в Советском Союзе, больше неприемлемы - нужно искать новые способы обеспечения российских граждан жильем.

Перспективы развития очевидны. В 80-е годы прошлого века в крае строилось более 1,5 млн. кв. метров жилья, разрабатывался план выхода на 2 млн. кв. метров. Значит, база строительной индустрии в крае есть, теперь нужно научиться ее правильно использовать: приспособить к современным условиям, к возможностям и нуждам населения. Стремительно в крае в крае развивается ипотечное кредитование. Но, сейчас большая часть ипотечных кредитов уходит на приобретение жилья на вторичном рынке недвижимости. Если ситуация не изменится, цена квадратного метра возрастет. Выход из сложившейся ситуации один: необходимо вкладывать деньги в строительство, это позволит сбалансировать спрос и предложение. Если мы будем строить больше, чем сейчас, и наши планы перешагнут барьер удвоения нынешних объемов ввода жилья в 400 тыс. кв. метров - цены на рынке недвижимости значительно снизятся.

На мой взгляд, решить проблему можно, вспомнив хорошо забытое старое - опыт 9-этажного крупнопанельного домостроения. Разумеется, базу КПД надо модернизировать, приспосабливать по современным требованиям потребителей - это требует денежных затрат. Но заводчане должны понимать, что вложенные средства окупятся растущим спросом на первичном рынке. Достаточно вспомнить строительство, малосемеек, подъездов из 1-2-комнатных квартир - именно это жилье сегодня пользуется наибольшим спросом и будет пользоваться до тех пор, пока будут люди с разным достатком.

Я уверен, что алтайские строители готовы увеличить объемы жилищного строительства ровно на столько, насколько власти готовы обеспечить подготовку площадок под застройку, развитие соцкультбыта и коммунальной инфраструктуры.

Осуществление национального проекта "Доступное и комфортное жилье" прежде всего, мешает отсутствие денег в бюджете и у населения. Поэтому нужно работать на снижение капиталоемкости квадратного метра жилья - строить компактные микрорайоны с высотной застройкой. Это позволит снизить нагрузку от стоимости площадки, инженерных сетей, набора социальных объектов на квадратный метр жилья, соответственно, количество сдаваемого в эксплуатацию жилья увеличится, оно будет дешевле и конкурентоспособнее. Говорят, опыт решения жилищных проблем таким способом уже наработан в Томске.

Развитию строительного бизнеса мешают и административные барьеры. Прежде всего, это проблемы, возникающие при оформлении отвода земельного участка и всей разрешительной документации, включая экспертизу и разрешение на строительство. Об этом много говорится, надеюсь, что у власти хватит воли и настойчивости для того, чтобы изменить ситуацию.

Есть опасения, что реализация, национального проекта "Доступное и комфортное жилье" привлечет в строительный бизнес огромное количество непрофессиональных строительных, проектных организаций и индивидуальных предпринимателей. Но только законодательство о лицензировании содержит жесткие требования к квалификации руководителей и специалистов строительных организаций, которые позволят обеспечить высокий уровень качества и безопасности проектирования и строительства. На начало 2007 года намечается отмена лицензирования строительной деятельности, но что считаю, что 15-летний опыт лицензирования нужно развивать и адаптировать к современным условиям рыночной экономики и требованиям законодательства. Отказ от лицензирования отрасли до того момента, как будут введены четкие, ясные и проверенные механизмы технического регулирования, приведет к потере контроля над отраслью, к резкому снижению уровня квалификации кадров и качества работ - сделает строительство опасным и безответственным. Другие методы регулирования отрасли, действующие в настоящее время: строительный надзор, государственная экспертиза строительной документации, выдача разрешения на строительство, прием в эксплуатацию, технический и авторский надзор - решают частные проблемы, в полной мере не обеспечивают защиту прав граждан и безопасность строящихся объектов, а потому не могут являться альтернативой лицензированию.

Практика показывает, что только путем приостановления действия лицензии или их аннулирования, что сразу переводит действия нарушителя в разряд наказуемых, можно ограничить деятельность недобросовестных проектно-изыскательских и строительных организаций. Поэтому в настоящее время в Правительстве Российской Федерации рассматривается вопрос о переносе сроков по отмене лицензирования строительной деятельности до введения технических регламентов, механизмов контроля, законодательства о саморегулируемых организациях и комплекса нормативных документов в развитии Градостроительного кодекса Российской Федерации на всех уровнях власти и местного самоуправления.

"Российская Газета", 30 мая 2006

Самострой под стрелой

Прежде всего я имею в виду то, что до сего дня включает понятие "лицензионный контроль".
Что бы там ни говорили, а это действующий инструмент обеспечения безопасности и качества. Так, только за 2005 год при выданных Росстроем 74 тысячах лицензий было проведено 43 тысячи проверок соблюдения лицензионных требований и условий, по результатам которых меры воздействия были применены к 13 тысячам лицензиантов. В том числе было приостановлено или аннулировано 4100 лицензий. Уже в этом году число приостановленных лицензий составило около 1700.

Во-вторых, в законодательстве о лицензировании и нормативно-правовых документах правительства, принятых в его развитие, содержатся довольно жесткие требования к квалификации субъектов предпринимательства. Она должна соответствовать современным стандартам, позволяющим обеспечивать необходимый уровень качества и безопасности. Последнее особенно важно в условиях резкого увеличения объемов жилищного строительства, возведения технологически сложных объектов (в том числе высотных зданий и объектов с массовым пребыванием людей). Кроме того, раз в пять лет предусмотрено обязательное повышение квалификации, которое осуществляется по специально разработанным программам, соответствующим профилю выполняемых лицензиантами проектных, строительных и изыскательских работ, в ведущих государственных вузах страны. И требование это выполняется. В Санкт-Петербурге, например, в 2005 году повысили квалификацию около 5000 специалистов-строителей.

Наконец, лицензирующие местные органы осуществляют оперативный обмен информацией с контрольными, правоохранительными и налоговыми органами для предупреждения правонарушений в строительной отрасли, а также при расследовании экономических преступлений и выяснении причин аварий. Что сегодня тем более актуально, поскольку на строительный рынок привлекается огромный контингент иногородней и иностранной дешевой рабочей силы.

Итак, через семь месяцев нам предлагается заменить эту отработанную, хотя и не идеальную систему на контроль самих саморегулируемых организаций. Но готово ли все к тому?
Закон о саморегулируемых организациях прошел лишь второе чтение в Госдуме и требует дальнейшей детальной правовой экспертизы, рассмотрения в третьем чтении и введения в действие в установленном порядке. Нужно продумать также механизм его практической реализации в строительной отрасли. А это все, как показывает опыт, дело длительное (к закону о долевом строительстве необходимой нормативной базы нет уже год).

Технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к строительству и эксплуатации зданий и сооружений в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", не то что не приняты, но даже не разработаны. Это касается и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, критерии оценки которых отражены в постановлении правительства от 1 февраля этого года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Градостроительный кодекс Российской Федерации не дополнен следующими нормами:

- о минимальных квалификационных требованиях, предъявляемых к лицам, ответственным за строительство, архитектурно-строительное проектирование, инженерные изыскания;

- об обязательном членстве в саморегулируемых организациях и о формировании компенсационных фондов этих организаций;

- об обязательном страховании имущественной ответственности и строительных рисков.

Не разработан также ряд важнейших нормативных документов в сфере контроля и экспертизы в строительной отрасли как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Короче, сделать еще предстоит немало. К сроку явно не успеть. Поэтому, чтобы не дергать попусту участников рынка и обеспечить плавный переход к саморегулированию, на мой взгляд, необходимо уже сейчас внести в Госдуму поправку в подпункт "б" пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ с тем, чтобы отсрочить прекращение лицензирования в строительной отрасли до вступления в силу технических регламентов, введения нормативной базы в области контроля в строительной отрасли и страхования.

8-15 февраля 2006 г.
"МК" на Алтае

Не выплеснуть с водой ребёнка

С 1 января 2007 года должны вступить в силу поправки к закону о лицензировании, предусматривающие отмену обязательного лицензирования строительной, проектной и инженерно-изыскательской деятельности. Специалисты предполагают, что такое решение мотивировано желанием "соответствовать" требованиям ВТО, куда стремится вступить Россия.
Иными словами, отмена лицензирования - решение чисто политическое, во многом конъюнктурное. Между тем, до сих пор не созданы правовые условия для того, чтобы закон в новой редакции заработал эффективно, действительно защищал интересы государства и общества.

КОНТРОЛЬ - КРИТЕРИЙ БЕЗОПАСНОСТИ
На Алтае выдачей лицензий, контролем за соблюдением лицензионных требований и условий занимается Алтайский филиала ФГУ "Федеральный лицензионный центр" (ФЛЦ) при Росстрое.
Его директор, Юрий Алексеевич ЯКУНИН, рассказывает:

- В прошлом году было выдано 862 лицензии на строительство, проектирование и инженерно-изыскательские работы. В это количество входит и переоформление ранее выданных лицензий. Такое количество покрывает всю потребность Алтайского края. В 2003 году было выдано 822, в 2004 - 852 лицензии.

Юрий Якунин с удовлетворением отмечает, что в администрации края наконец-то завершилось формирование органов управления строительным комплексом. Появился работоспособный комитет по строительству и архитектуре, который возглавил опытный специалист и профессионал - Александр Мишустин. Существенно расширены возможности отдела архитектурно-строительного надзора. Эта служба призвана осуществлять надзор за новым строительством: выдавать разрешения на строительные работы, контролировать их проведение в соответствии с действующими нормами и правилами, участвовать в работе государственной приемочной комиссии, принимать решения о заселении, эксплуатацию зданий. Необходимость, актуальность такого контроля очевидна. Ведь именно он является одним из основных гарантов надежности и безопасности новых сооружений.

Алтайский филиал ФГУ ФЛЦ, осуществляя консультационные услуги при подготовке документов для лицензирования, является органом, который оценивает возможности предприятия и предпринимателей выполнить заявленные виды работ с точки зрения наличия необходимого квалификационного состава руководителей и специалистов, оборудования, производственной базы, а также "строительной истории" предприятия. Без соответствия этим установленным государством критериям лицеензия не выдается.

Только в прошлом году на стадии первичной консультации, после доведения до соискателя лицензии всех лицензионных требований, отказались от подачи заявления на получение лицензии 216 предприятий и предпринимателей, в выполнении отдельных видов работ было отказано 72 соискателям лицензии.

Главное лицензионное требование - квалификация руководителей и специалистов строительных предприятий. В прошлом году прошли повышение квалификации через вузы более 1700 специалистов стройиндустрии края. К сожалению, многие предприятия отрасли ищут лазейки, позволяющие обойти это требование. Серьезные предприятия понимают необходимость повышать квалификацию своего персонала, заинтересованы в этом. Сегодня Росстрой жестко следит за соблюдением лицензионных требований по повышению квалификации руководителей и специалистов.
В настоящее время обучение и переподготовка специалистов осуществляется в АлтГТУ, на базе его филиалов в Рубцовске и Бийске, в Алтайском представительстве Сибирского окружного филиала Академии повышения квалификации при Госстрое РФ. Широко применяется дистанционное образование.

В 2005 году проведены проверки 472 лицензиатов строительной отрасли. По результатам этих проверок 72 из них предупреждены Росстроем, были установлены сроки для устранения замечаний. Действие 83 лицензий было приостановлено сроком до 6 месяцев. 37 лицензий были аннулированы в связи с нарушениями лицензионных условий. 274 лицензиата либо устранили выявленные нарушения, либо их устранение находится на контроле. среди проверенных 472 лицензиатов только 32 прекратили своё существование и 18 сознались в том, что так и не приступили к реальной работе из-за отсутствия заказов. Остальные лицензиаты вносят свою лепту в социально-экономическое развитие и бюджет края.

Алтайский филиал, по поручению администрации края, активно участвовал в проверках организаций и предприятий, допустивших те или иные нарушения в сфере строительства доступного жилья на территории края. Основное среди них - отсутствие разрешения на строительство, осуществляемое при долевом участии граждан. А это, в свою очередь, приводит к целому "букету" нарушений, создает риск для инвестиций частных лиц - дольщиков.

Росстрой, после проведения проверок, предупредил о нарушениях ООО "Селф" и СУ АМЗ. У ЖСК "Венец", компании "ДМ" и ООО "Строительные подряды" было приостановлено действие лицензий, однако они устранили выявленные нарушения, и вернулись в правовое пространство.
ООО "Жилищная инициатива", "Алтайавтоинвест" будут проверены в 1 квартале.
Как оказалось 6 предприятий (к примеру, "Ситиком", "Дом под кленом", "Алтай-парк" и др.) вообще не имеют лицензий. Им направлены предписания, этим же списком занимается в порядке надзора и правоохранительные органы края.

ОПАСНОСТЬ ПРОСТЫХ РЕШЕНИЙ

Анализ нынешнего состояния и перспектив формирования новых механизмов регулирования строительного рынка стал главной темой совещания, которое прошло в начале февраля 7-8 февраля в Росстрое. В работе совещания приняли участие председатель Росстроя Сергей Круглик, заместитель министра регионального развития Владимир Аверченко, депутат Госдумы, председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский, который является разработчиком целого пакета документов, регулирующих строительную отрасль, депутат Госдумы и руководитель Союза потребителей России Петр Шелищ, президент Союза строителей России Виктор Забелин, а также руководители региональных подразделений Федерального лицензионного центра. Так что, совещание было весьма представительным. Общий вывод был таков:
сегодня действующие механизмы регулирования отрасли не обеспечивают условий для введения в силу федерального закона об отмене государственного лицензирования, непонятна судьба ГОСТов и СНиПов, Госархстройнадзор находится в стадии возрождения и становления.

Тенденция такова, что, по всей видимости, основными направлениями государственного регулирования строительной деятельности в перспективе должны стать сертификация, техническая регламентация, страхование. А основным, базовым элементом новой системы - саморегулируемые организации участников рынка.
Между тем, возникают сомнения, что закон о саморегулируемых организациях вообще появится и будет работать.
Нужно будет создавать компенсационный фонд, который будет возмещать потребителям ущерб от деятельности нерадивых строителей. А это - камень преткновения для разработчиков закона, участников строительного рынка. Другой механизм, который планировалось ввести после отмены лицензирования, это страхование профессиональной ответственности строителей. Предполагается, что экспертизу проекта будут осуществлять привлекаемые страховщиками эксперты, а не госорганы. Как будет работать этот механизм, пока никому неизвестно.

И это вызывает серьезную обеспокоенность не только у строителей, но и руководителей регионов. Достаточно сказать, что в рамках подготовки и обсуждения законопроекта об отмене лицензирования Минэкономразвития провело опрос общественного мнения по этому поводу. Свыше 95% респондентов высказались против отмены лицензирования.
Так, к примеру, недавно мэр Москвы Юрий Лужков выступил со статьей, в которой подверг резкой критике планы ослабления участия и роли государства в контроле и регулировании строительной деятельности.
"… В сфере контроля и надзора за строительством перед нами стоит не некая эфемерная задача снижения административных барьеров, либерализации и прочей реформаторской ереси, которая сегодня столь топорно внедряется. Наоборот, реальная задача заключается в совершенствовании и разумном усилении системы государственного контроля и надзора в строительстве… Государству необходимо осознать гибельность правовой неопределенности в секторе строительства, в регулировании, контроле и надзоре во всех цепочках строительной отрасли. Попытки "выплеснуть с водой ребенка", то есть ослабить госконтроль и надзор в строительстве на основании того, что он сегодня несовершенен, крайне опасны. Они представляют мину замедленного действия в вопросе надежности и безопасности строительства", - пишет Лужков.

Через месяц-полтора должно появиться постановление правительства России с учетом намеченных изменений в законе о лицензировании, которые вступят в силу с 1 января 2007 года. Это постановление предусматривает конкретизировать лицензионные требования и условия, определить порядок получения лицензии в новых условиях, перечень грубых нарушений при осуществлении лицензируемых видов деятельности, влекущих за собой более жесткие санкции в отношении лицензиата, уточнить требования к осуществлению лицензионного контроля. Сегодня этот документ проходит согласование в федеральных министерствах и ведомствах. Параллельно проводятся консультации с ними, комитетами Государственной Думы по поводу значимости лицензирования строительной деятельности в современных условиях, недопустимости его отмены без введения четких и ясных процедур регулирования в сфере безопасности и качества строительства, действенных механизмов контроля.

Общее мнение участников совещания в Москве выразил Виктор Плескачевский, заявивший, что лицензирование, разумеется - не панацея от всех бед, но если в течение полугода в Госдуму не поступит проект закона о саморегулируемых организациях, не будет создана эффективная система государственного контроля за строительным комплексом и его регулирования, не начнется реальная, практическая разработка технических регламентов, не заработает в полную силу Градостроительный кодекс, то депутаты будут вынуждены настаивать на переносе сроков отмены лицензирования.
С ним согласен и председатель комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Госдумы Мартин Шаккум:
"Лицензирование в строительстве нужно отменить не с 2007 года, а с момента введения технических регламентов".
Слишком много поставлено на карту!
Ведь в условиях, когда начнется реализация национального проекта в области строительства доступного и комфортного жилья, объемы нового жилищного строительства в некоторых регионах могут вырасти в несколько раз. А действенной системы контроля за его качеством пока нет.
Между тем, нарушение строительных норм и правил грозит серьезными последствиями, угрожает здоровью и жизням тысяч людей.

В ожидании предсказанной катастрофы

Юрий Лужков, мэр г. Москвы
20 января 2006 г.

Отмена лицензирования и контроля приведет к хаосу в строительстве...

Термин "проблема года" стал широко известен не так давно. На рубеже XXI века весь мир был неожиданно охвачен поиском ответа на вопрос, как переживут наступление 2000 года компьютерные системы, регулирующие в современную информационную эпоху различные общественные и экономические процессы, а также ключевые системы жизнеобеспечения и безопасности.

По поводу "проблемы 2000 года" до сих пор идет спор... Многие полагают, что ее вовсе не было или по крайней мере масштабы возможных бедствий были сильно преувеличены. Другие считают, что время, деньги и нервы, потраченные человечеством в конце 90-х годов на смену цифр в календаре, как раз и сыграли главную роль в том, что "проблема 2000 года" не заявила о себе во всю мощь. Мировая экономика не остановилась, стратегические системы вооружений не вышли из-под контроля, самолеты не упали, информационное общество не погибло.

Как бы там ни было на самом деле, но поговорку "лучше перебдеть, чем потом расхлебывать" никто не отменял. Однако о пресловутой "проблеме 2000 года" я вспомнил лишь для того, чтобы поговорить о других проблемах подобного рода, более близких нам. Не будет преувеличением сказать, что все последние годы мы живем в ожидании "предсказанной катастрофы". Каждый раз в "проблеме года" меняется только календарная цифра, а суть дела остается прежней.

Это нарастающая и прогрессирующая изношенность всей национальной инфраструктуры - экономической, транспортной, жилищной, коммунальной, энергетической.

Несколько лет назад даже звучали предупреждения о "проблеме 2003 года". Предполагалось, что именно на тот год придется массовое и обвальное выбытие основных фондов и инфраструктурных объектов. Прогноз не оправдался только потому, что запас прочности еще советской инфраструктуры оказался чуть-чуть больше.

Главное именно в этом "чуть-чуть". Год от года страховочный остаточный ресурс сокращается. Системного и тотального обрушения инфраструктуры пока не произошло, хотя свою дозу катастроф и аварий подобного рода мы каждый год все равно получаем. Достаточно вспомнить только о наиболее громких техногенных авариях последнего года - взрыве на энергетической подстанции "Чагино" в Москве или обрушении крыши бассейна в городе Чусовой Пермского края.

Кстати говоря, самая серьезная катастрофа последних лет - трагедия "Трансвааль-парка", - по большому счету имеет те же самые корни. Только там одной из главных причин произошедшего стала не изношенность трансформаторов или коррозия металла, а аналогичная, но одновременно и более глубокая и фундаментальная вещь - "изношенность" строительных нормативов, "устаревание" и неадекватность сегодняшним требованиям государственных механизмов контроля и надзора за строительством.

Эта последняя проблема в настоящее время действительно оказывается ключевой и сразу по нескольким причинам. Прежде всего сегодня на государственном уровне вопрос "истечения срока годности" национальной инфраструктуры начинает наконец не только осознаваться, но и решаться. Именно на его решение сориентирована вся система национальных проектов. На это направлена сама идеология приоритетных программ национального развития, инвестиций в будущее, инвестиций в человека. Если присмотреться, то все современные долгосрочные государственные программы и проекты имеют совершенно четкий "строительный" оттенок.

Во-первых, в рамках национального проекта "Доступное жилье" запланировано удвоение к 2010 году объемов ежегодного жилищного строительства до уровня 80 млн. кв. м в год. Важнейшей составляющей проекта "Доступное жилье" является масштабное обновление коммунальной инфраструктуры и строительство инженерных коммуникаций. Большую актуальность приобретает и обновление энергетической инфраструктуры.

Наш московский опыт также свидетельствует: вслед за реализацией проекта "Доступное жилье" на повестку дня по всей России очень скоро встанут и вопросы массового социального строительства - современных детских садов, школ, поликлиник, офисных и торговых центров, технологичных гаражных комплексов, иных объектов повседневной инфраструктуры. То есть всего того, что вместе с жилищным строительством формирует комплексную среду проживания, полноценное пространство жизни для горожан.

Некоторые из этих вопросов уже сегодня вошли в заявленные президентом долгосрочные национальные проекты. Например, в рамках проекта "Здравоохранение" по всей России будет реализована программа строительства крупных современных медицинских центров.

С другой стороны, самые разные отрасли отечественной экономики уже охватывает массовое промышленное строительство. В 2006 году стартовал проект создания экономических зон нового типа - промышленно-сборочных и инновационных. Крупные города начинают пересматривать принципы размещения производственных предприятий, планировать их вывод из центров городов, возведение новых масштабных промышленных зон. В Москве подобная стратегия реализуется в рамках проекта "Пром-Сити".

В негосударственном секторе экономики также ведутся или запланированы производственные стройки самого разного масштаба на миллиарды долларов и миллионы квадратных метров общей площади. Во многих случаях речь идет о возведении уже не типовых проектов, которыми нас так щедро одарила эпоха советских строек, но и объектов с уникальными характеристиками - по своим функциям, по своему местоположению, по проектным решениям, технологиям и материалам. Государственные задачи освоения различных районов страны (например, Восточной Сибири), создания новых транспортных коммуникаций, формирования инновационных зон в скором будущем могут потребовать строительства в стране не только отдельных объектов, но и, чего уже давно в России не было, строительства целых новых городов. Причем строительства современного, нетипового, в достаточно сложных природных условиях.

Перечисление можно продолжать. Но очевидно главное - у нас сегодня в буквальном смысле слова, строится новая Россия. Казалось бы, ситуация ясна.

Задачи поддержания изношенной советской инфраструктуры и ее модернизации, нового промышленного и социального строительства требуют от государства существенного усиления системы государственного контроля и надзора в строительной сфере.

Однако на практике все происходит наоборот. Причем до такой степени "наоборот", что я совершенно серьезно готов обозначить "проблему 2007 года". Менее чем через год нас может ожидать хаотичное и непредсказуемое по своим последствиям разрушение всей системы организации строительства. И времени, чтобы остановить этот процесс, остается все меньше и меньше.

Складывается в какой-то степени уникальная ситуация. Убедившись на примере 1990-х в пагубности либеральной рыночной стихии для отечественной экономики, государство сегодня вернулось на путь усиления собственного присутствия в производственных секторах. Но псевдолиберальные идеи и принципы по-прежнему будоражат умы наших реформаторов. И в деле регулирования строительной отрасли, к сожалению, воплощаются наиболее одиозные идеи наших либералов по уходу государства из экономики. Государство, которое единственное в рыночных условиях может эффективно играть роль противовеса разного рода недобросовестным коммерческим интересам, со всех ног улепетывает от контроля и надзора за качеством и безопасностью строительных работ.

На такие мысли наводят все "реформы" в строительной сфере последних лет. В 2003 году Госдума спокойно согласилась с правительственными поправками, инициированными Минэкономразвития, об отмене лицензирования строительства, проектирования общественных зданий и сооружений и осуществления инженерных изысканий для строительства. И хотя в 2005 году очередная порция поправок в закон о лицензировании продлила срок действия лицензий в строительстве еще на 1 год - до 2007 года, правительство РФ не оставляет намерений отменить все лицензии на строительство.

За их сохранение в строительстве выступают не только эксперты и умудренные опытом чиновники отраслевых ведомств, но и сам крупный строительный бизнес, который, казалось бы, как раз должен двумя руками голосовать за снятие так называемых "административных барьеров". Не голосуют. Профессионалы прекрасно понимают, что уже с 1 января 2007 года мы рискуем оказаться в ситуации, когда сотни только что образовавшихся "строительных компаний", без какой-либо истории и лицензии на ведение строительной деятельности, будут вести строительство жилых и коммерческих зданий.

Появление в строительной сфере "дикого рынка" без лицензий будет, несомненно, усугублено еще целым рядом обстоятельств. Правительство собирается отменить не только строительные лицензии, но и фактически упразднить систему государственных стандартов строительства. Звучавшие много раз заверения о том, что на смену ГОСТам придут прогрессивные технические регламенты, могут успокоить разве что неспециалистов. Сегодня, менее чем за год до окончательного отказа от лицензий в строительной отрасли, не только не подготовлен ни один технический регламент. Строительное сообщество, региональные и местные органы власти в строительстве даже не имеют четкой информации о том, на какой стадии находится этот процесс.

Ясно только то, что в строительной сфере должно быть разработано не менее 16 технических регламентов, но ни один из них на сегодня фактически не готов. Тормозится не только технологическая модернизация работы отрасли, но и создаются дополнительные условия для снижения качества строительства, недобросовестной конкуренции, деквалификации строительных кадров и их вытеснения непрофессиональными шабашниками.

С того же 1 января 2007 года новый Градостроительный кодекс запрещает проведение любых государственных экспертиз строительных проектов, кроме экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, введенных этим же кодексом. Но для того чтобы осуществлять эти два типа экспертиз, государственным органам опять не хватает "чуть-чуть" - тех самых разработанных, прошедших обсуждение и утвержденных правительством РФ технических регламентов и соответствующих подзаконных актов федерального правительства. Порочный круг замыкается.

В этой ситуации мы можем столкнуться с резким всплеском числа трагических случаев в строительстве и в последующей эксплуатации объектов, на фоне которых трагедии "Трансвааль-парка" или Чусового могут показаться, как это ни печально, лишь незначительными происшествиями.

Именно расследование причин обрушения в "Трансвааль-парке" могло бы стать прекрасной возможностью для выявления всех существующих и грозящих нам после "реформ" 2007 года изъянов в системе контроля и надзора за качеством строительства. Но следствие по этому делу завершено и, к сожалению, без соответствующего результата. Московская прокуратура предпочла найти в этом деле "крайнего", предъявив, в частности, обвинения в халатности главе Мосгосэкспертизы Анатолию Воронину, который согласовывал проект строительства "Трансвааль-парка". Дело здесь не только в том, что все эти обвинения опровергаются независимыми экспертами. Еще важнее, что прокуратура не увидела и даже не попыталась "увидеть за деревьями леса".

Мосгосэкспертиза действовала в истории со строительством "Трансвааль-парка" исключительно в пределах отведенных ей на тот момент государственным законодательством полномочий. И исключительно в соответствии с существовавшими на тот момент строительными нормативами и стандартами.

Реальной и наиболее серьезной проблемой, таким образом, является то, что для предотвращения трагедии "Трансвааль-парка" функций и полномочий государственных контролирующих органов было просто недостаточно, а по ряду вопросов они просто отсутствовали. Учитывая отступления от проекта, допущенные проектировщиками и строителями непосредственно в ходе строительства, а также характер устаревших строительных стандартов, катастрофа, как это ни ужасающе звучит, стала неизбежной.

Это означает, что в сфере контроля и надзора за строительством перед нами стоит не некая эфемерная задача снижения административных барьеров, либерализации и прочей реформаторской ереси, которая сегодня столь топорно внедряется. Наоборот, реальная задача заключается в совершенствовании и разумном усилении системы государственного контроля и надзора в строительстве. Для этого необходимо устранение изъянов существующей системы, в том числе извлечение содержательных уроков (а не только карательных выводов) из трагедий, подобных "Трансваалю".

Государству необходимо осознать гибельность правовой неопределенности в секторе строительства, в регулировании, контроле и надзоре во всех цепочках строительной отрасли.

Попытки "выплеснуть с водой ребенка", то есть ослабить и ликвидировать госконтроль и надзор в строительстве на основании того, что он сегодня несовершенен, крайне опасны. Они представляют мину замедленного действия в вопросе надежности и безопасности строительства.

А значит - угрожают и стратегической государственной задаче - модернизации страны, строительству новой России.

Андрей ФРОЛОВ,
Елена ЕРМОЛАЕВА

Строители на пороге анархии

Низкое качество современного строительства раздражает покупателей квартир в новостройках. Однако очень скоро ситуация может усугубиться: с 2005 года лицензирование строительной деятельности может быть отменено. На этой неделе руководители строительных союзов Сибири высказали опасения, что с отменой лицензирования на рынок выйдут непрофессиональные проектировочные и строительные компании. Это приведет к резкому росту конкуренции и появлению в городах Сибири потенциально опасных объектов.

Министерство экономического развития и торговли РФ приняло решение с 1 января 2005 года отменить лицензирование строительной деятельности. Это вызвало широкий резонанс среди представителей строительной отрасли региона. Руководитель Центра лицензирования строительной деятельности при администрации Новосибирской области Александр Капитанов уверен, что «с отменой лицензирования на строительном рынке наступит анархия». С этим мнением соглашается и начальник управления инспекции Госархстройнадзораадминистрации Новосибирской области Виталий Ивлев. Как заявил господин Ивлев 28 сентября на круглом столе, посвященном проблемам и перспективам лицензирования (проходившем в рамках «Сибстройэкспо-2004»), если лицензирование отменят, можно ожидать стремительного увеличения количества аварий на объектах. Причина - возможность участия в проектировании и строительстве непрофессионалов

Начальник управления государственной вневедомственной экспертизы мэрии Павел Зиновьев считает, что число видов деятельности, подлежащих лицензированию, надо расширять, а не сужать. Так, по его мнению, необходимо ввести лицензии для компаний, которые эксплуатируют здания. «Именно отсутствие таких документов привело к обрушению бассейна стадиона «Спартак», - уверен Зиновьев, - так как его эксплуатация велась неверно».

Ошибки строителей, отмечает Зиновьев, становятся заметны не сразу, а через 20-25 лет, когда изменить ничего уже нельзя. Наиболее серьезный ущерб могут нанести ошибки, допущенные при проектировании и строительстве атомных объектов, нефтедобывающих предприятий, мостов. И, хотя специалисты не считают современную систему лицензирования удовлетворительной, председатель Союза проектных организаций Омска Юзеф Мосенкис уверен, что это «последний заслон от неблагонадежных компаний».

Впрочем, качество данного заслона давно вызывает нарекания со стороны компаний. «КС» уже писал о претензиях к действиям Сибирского окружного филиала Главного управления Федерального лицензионного центра (СОФ ГУ ФЛЦ). Суть их касалась решения Новосибирского территориального управления МАП, признавшего незаконность ряда действий СОФ ГУ ФЛЦ. Представители МАП тогда нашли в работе Госстроя серьезные нарушения и начали борьбу за запрет на заключение договоров по оказанию платных консультационных услуг между соискателями и ФЛЦ.

Решение специалисты видят в передаче функций контроля за надежностью строительных организаций регионам. Как отметил Ивлев, этого можно добиться, обратившись в правительство. А президент Союза строителей Красноярска Вадим Абасовсчитает, что существующую систему выдачи лицензий нужно упростить: «Силами нашего союза и местных властей мы ведем разработку новой методики проверки надежности строительных компаний, - говорит Абасов. - Я считаю, что лицензировать стоит лишь основные виды деятельности - проектирование, строительство несущих конструкций, эксплуатацию и обеспечение жизнедеятельности объектов. Остальные работы, такие, например, как отделка, благоустройство, лицензировать не стоит». Господин Абасовуверен, что отрасли необходима именно региональная система контроля - в Москве не понимают всех тонкостей региональных рынков.

И все же идея оставить лицензирование в строительной отрасли пока превалирует над идеей отмены: участники круглого стола (а это представители союзов строителей Новосибирска, Красноярска, Омска и Алтая) решили создать рабочую группу. В ее задачи будет входить лоббирование интересов сибирских строителей через депутатов Государственной думы и Минэкономразвития. «Лицензирование нужно оставить, но привести в соответствие с законодательством и облегчить», - уверены эксперты.

Директор СОФ ГУ ФЛЦ Николай Минскер также сомневается в том, что с начала нового года лицензирование отменят: «В Москве вопрос о сохранении практики выдачи лицензий лоббируют большие силы», - отметил он. Но даже если это случится, у ФЛЦ останется свой «кусок хлеба»: «Следующий этап развития строительной отрасли, - сказал господин Минскер в беседе с «КС», - заключается в оценке квалификации работников. Строители и проектировщики должны получать категории, как это делают врачи или электрики. Если в компании работает специалист необходимой категории, компания имеет право строить. Если же он увольняется, лицензия у компании отзывается».

Впрочем, как отмечают представители Российского союза строителей, отмена государственного контроля в большинстве отраслей экономики - не только воля российской власти, но и требование Евросоюза. Соответственно, для вступления в ВТО необходима отмена лицензирования.

Источник: «Континент-Сибирь», Новосибирск

Россиянам угрожают опасные стройки

Представители Федерального агентства по строительству заявили о своем неприятии инициативы правительства об отмене лицензирования в строительной отрасли. Отменить выдачу лицензий предлагает Минэкономразвития, ссылаясь на необходимость ликвидации избыточных функций государства. В бывшем Госстрое считают, что отмена лицензирования будет способствовать притоку в отрасль случайных людей, следствием чего станет снижение качества строительства. Крупные участники строительного рынка чиновников строительного ведомства поддерживают. Ни первым, ни вторым, очевидно, не выгодно создание конкурентного рынка в строительстве, способного разрушить монополизм.

Напомним, что в соответствии с разработанным Минэкономразвития законопроектом «Об отмене лицензирования отдельных видов деятельности» предусмотрена отмена лицензирования проектирования, инженерных изысканий при строительстве зданий и сооружений и самих строительно-монтажных работ. В настоящее время в строительной отрасли лицензированию подлежат только эти три вида деятельности. Ранее их было двенадцать, теперь часть из них, например, производство строительных материалов, заменена сертифицированием. Сейчас в рамках деятельности по снятию излишних административных барьеров предлагаетсяи эти три вида деятельности исключить из списка лицензируемых. Правительство полагает, что лицензирование ведет к необоснованному сосредоточению полномочий на федеральном уровне, усложнению процедур получения и переоформления лицензий, неурегулированностивопросов защиты прав хозяйствующих субъектов при взаимодействии с лицензирующими органами, а также отмечает закрытость и непрозрачность самой процедуры. Иными словами, правительство не устраивает туманность процедуры выдачи строительных лицензий, которая создает благоприятную почву для коррупции, а также препятствует развитию конкурентной среды - в том числе и в строительной отрасли.

В Федеральном агентве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству возражают против отмены лицензирования. По мнению заместителя руководителя агентства Анатолия Попова, лицензирование строительной деятельности необходимо оставить, поскольку она тесно связана с безопасностью населения. «Мы согласны с тем, что необходимо сокращать госрегулирование, но при этом необходимо учитывать специфику строительной отрасли, - заявил Анатолий Попов. - В настоящее время существует двухуровневая система контроля в строительстве, которая позволяет обеспечивать безопасность и качество строительства. На федеральном уровне происходит лицензирование, на региональном осуществляется надзор.Существование единого федерального лицензирующего органа позволяет компании, получившей строительную лицензию, вести деятельность на территории всей России, вне зависимости от желания региональных властей». Основным аргументом бывшего Госстроя является необходимость обеспечения безопасности при строительстве зданий. «Полная отмена лицензирования может подорвать и так невысокое доверие населения к строительному комплексу, - считает г-н Попов. - Если же мы и это доверие утратим, то государству будет труднее решать задачу по продвижению ипотеки». Впрочем, невысокое доверие населения к строительному комплексу сформировалось как раз в период действия лицензирования. «Трансвааль-парк», причиной трагедии в котором, по данным RBC daily, стало изменение проекта в процессе строительства (металлические перекрытия были заменены железобетонными, что привело к изменению нагрузок, рассчитанных для первоначального проекта), также возводили компании, имеющие лицензии. У семи из них, по словам Анатолия Попова, действие лицензий в настоящее время приостановлено.

Впрочем, представители агентства по строительству отдают себе отчет в том, что и сейчас, при наличии лицензирования, качество строительства не везде соответствует нормам. Но полагают, что отмена лицензирования лишь усугубит ситуацию.

«В прошлом году у нас на стройках погибло 900 рабочих, - говорит генеральный директор Федерального лицензионного центра при Госстрое России Александр Толкачев. - Трудно предположить, что было бы, если бы не было лицензирования. Мы несем ответственность за каждый построенный дом, поэтому считаем, что случайных людей в строительстве быть не должно. А таковых в случае отмены лицензирования будет достаточно: в строительство пришло очень много предпринимателей, надеющихся заработать длинный рубль за короткое время. Мы уже сейчас вынуждены расширять контрольную деятельность». Впрочем, Госстрой не настаивает на сохранении лицензирования на века - чиновники просят лишь сохранить его до 2006 г., пока не вступит в силу разрабатывающийся ныне закон о техническом регулировании, опасаясь, что в отсутствие такого закона при отмене лицензирования на рынке может возникнуть полная вакханалия.

Участники строительного рынка, как ни странно, поддерживают инициативу Госстроя, хотя для них отмена лицензирования, по идее, должна стать фактором, облегчающим ведение бизнеса. Впрочем, это лишь на первый взгляд. «Лицензирование необходимо, - сказал RBC daily председатель совета директоров группы компаний «АРКС» Владимир Лавленцев. - На рынке должны работать проверенные компании, в противном случае велика вероятность того, что появится большое количество компаний-однодневок, которые не смогут выполнять взятые на себя обязательства. В итоге мы получим Москву, изрытую котлованами и заполненную недостроем». Сходного мнения придерживается и начальник департамента маркетинга компании «Стройметресурс» Владимир Захватов, который заявил RBC daily, что, по его мнению, строительные компании должны поддержать инициативу Госстроя.

«Как бы ни сложно было получить лицензию на строительство, необходимо понимать, что она нужна, - утверждает г-н Захватов. - Чиновникам может прийти в голову отменить строительные нормы и правила, и тогда нетрудно догадаться, что случится в строительной отрасли».

Источник: RBC daily